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常州市加快民营经济转型升级2011-2013三年行动计划
发布时间:2011-03-31 来源:

常州市加快民营经济转型升级
2011‐2013年三年行动计划
 
为深入贯彻党的十七届五中全会和全省民营经济工作会议精神,全面落实中央、省鼓励支持引导民营经济发展的方针政策,加快转变经济发展方式,抓住“十二五”发展机遇,促进我市民营经济加快转型升级,实现又好又快发展,特制定我市加快民营经济转型升级2011‐2013年三年行动计划。
一、总体要求
坚持以科学发展观为统领,以创新驱动、转型升级为主线,大力弘扬“创业促发展、创新促升级、创优促环境”的三创精神,进一步解放思想、大胆创新,毫不动摇地鼓励支持引导民营经济实现“五个发展”和“五个转变”,坚定不移地转变发展方式,推进民营经济加快转型升级。致力机制体制创新,建立健全资本与人才、项目和技术有效结合的民营经济创新发展机制,着力提升民营经济核心竞争力;优化民营经济结构,率先发展先进制造业,加快培育新兴产业,改造提升传统产业,大力发展现代服务业,积极发展现代农业;提升集约发展水平,加大有效投入,统筹城乡一体化发展,形成规模特色优势和区域竞争优势;增强可持续发展能力,加强节能减排,加快淘汰落后,形成倒逼机制,实现经济发展与资源、环境相协调;优化发展环境,创新有利于民营经济转型升级、创新创业、做强做大的政策和服务环境。通过几年努力,使全市民营经济在产业结构、创新能力、规模水平、有效投入、节能降耗五个方面实现全面提升。
二、发展目标
到“十二五”期末,民营经济发展要实现“五个五”的目标要求:
——净增私营企业50000家;
——净增科技型孵化企业5000家;
——新增境内外上市企业50家;
——入库税收亿元以上企业超过50家;
——新增营业收入百亿元以上工业和服务业企业各5家以上。
围绕上述总目标,到2013年末,全市民营经济实现主要发展目标为:
1. 经济总量:规模以上民营工业企业产值7500亿元,利税600亿元;服务业增加值1800亿元,其中,生产性服务业增加值年均增长18%以上,占服务业总量的比重达到50%,服务业从业人员占全社会从业人员比重超过苏南平均水平。
2. 企业发展:净增私营企业3万家,新增个体工商户6万家,新增私营、个体企业注册资本1000亿元;孵化高科技企业3000家,民营科技企业超过3000家;新增上市企业30家,累计培育上市后备企业100家;入库税收超亿元企业超过50家;新增营业收入超百亿元工业企业5家、现代服务业企业2家以上;新增就业30万人。
3. 有效投入:全社会民营经济新增投入达5500亿元,其中新兴产业投入超2000亿元,现代服务业投入超1000亿元,服务业投资占固定资产投资总额45%以上;全市民营经济研发投入占GDP的比重达2.5%,年销售10亿元以上工业企业研发经费支出占销售收入的比重达2.5%,技术改造投入占工业投入的比重达80%。
4. 创新能力:全市各类创新园区及民营企业集聚科技人才50000名,引进研发机构300家;年新增企业专利申请量8000件、授权量6000件;新增国家级企业技术(工程)中心5家、省级50家、市级150家;年新增中国驰名商标10件、江苏省著名商标60件。
5. 投融资体系:新增担保公司25家,新增担保注册资本60亿元;新增小额贷款公司20家,新增注册资本50亿元以上;新办创业(风险)投资公司10家,新增注册资本25亿元;引进创投公司10家,新增注册资本50亿元。
6. 产业规模:各类产业集聚区(产业集群)产值5000亿元,形成年营业收入800亿元以上的产业集聚区5家,年营业收入500亿元以上的特色产业集群5个;新增100亿以上专业市场和物流园区5家;新增农民专业经济合作组织300家,新增市级以上现代农业产业园区10家。
三、工作举措
围绕三年发展目标,着力推进转型升级五大重点工程:
(一)新兴产业提速发展工程
按照《常州市加快新兴产业发展三年行动计划》,加快发展新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等新兴产业,突破一批关键核心技术,创建一批自主知识产权和知名品牌。一是实现产业规模倍增。到2013年,全市新兴产业规模以上民营企业产值5000亿元,年均增长30%。其中:新材料1100亿元,新能源1200亿元,高端装备制造1500亿元,生物技术和新医药400亿元,节能环保产业500亿元,软件和服务外包250亿元,物联网100亿元。二是着力增强创新能力。到2013年新兴产业领域企业研发投入占销售收入的比重超过4%,技术对外依存度小于50%;在企业授权专利中,新兴产业专利量占比达到40%以上;围绕新兴产业建设20个国家级和省级企业技术(工程)中心、35个市级企业技术(工程)中心,建设35个校(院)企联盟。三是大幅提升产业竞争力。到2013年,全市新兴产业产值超100亿元企业5家以上,超50亿元企业15家以上,形成光伏、半导体照明、创意、新能源车辆等国内一流、世界有影响的特色新兴产业集群。四是全面完成五大产业三年振兴计划。到2011年末,按照全市五大产业规模以上企业产值超6000亿元、占比67%以上的目标,集聚优质资源,重点培育重大项目和高成长企业,引导和鼓励龙头企业通过资源整合和资产重组,形成产业联盟,做大企业规模。培育5家营业收入超百亿元企业。依托“一核八园”和省级以上开发园区,建设公共技术服务平台,支持骨干企业建立重大研发机构,推进产业共性技术、关键技术的研发和产业化;集中力量、集中资源、集中政策,在智能电网、光伏、新材料、工程机械、城市轻轨、现代农业装备、风电设备、新能源车辆、生物技术和医药等领域组织攻关,突破关键技术,以技术领先占领产业发展制高点。鼓励引导企业、项目向园区集中,完善产业链,提升配套能力,推动五大产业集聚发展,培育示范工程,打造城市产业品牌。
(二)现代服务业突破提升工程
按照“总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升”的要求,加快建立以服务经济为主导的现代产业体系,努力建成国内外有影响力的文化创意产业基地和职业教育与科技研发基地、富有特色的区域生产性服务业基地、休闲度假旅游基地和物流商贸基地。一是突破发展生产性服务业,实现产业融合发展。要紧密结合产业信息化、竞争国际化和服务专业化的新特点,依托我市制造业优势,重点发展生产性服务业、现代物流、工业设计、科技咨询、金融及担保、节能服务、会展等生产性服务业。鼓励企业实施管理创新和业务流程再造,培育更多的生产性服务产品供给主体,着力培植总集成、总承包等整体解决方案提供商。引导生产性服务业向园区集中,推进两化融合产业服务园建设。二是突破发展文化创意产业,形成产业新优势。要优化产业布局,拉长产业链,着力构建公共平台,努力实现文化创意产业的集聚、融合和快速发展,使文化创意产业成为我市支柱产业。三是突破发展旅游业,促进旅游业转型升级。大力鼓励和引导民营企业投资旅游项目,将常州建成长三角地区休闲度假中心城市之一,休闲度假旅游产业成为本地区现代服务业的支柱产业。到2013年,国内外旅游者突破3500万人次,旅游收入突破500亿元,占GDP的比重争取达到5%。四是提升发展商贸市场物流,完善产业功能。形成布局合理、结构优化、功能完善、服务优质的商业体系,成为全国重要的物流节点城市。至2013年,全市社会消费品零售总额达到1700亿元,年均增长18%;全社会物流总成本与GDP的比值下降到15%左右。五是提升发展房地产业,优化供应结构。优化房地产供应结构,实现房地产投资方向多元化;培育一批实力强、信誉好的大型房地产企业集团,提升常州房地产的品牌形象。
(三)龙头企业做强做大工程
一是推动集团化发展。发挥龙头优势企业对工业经济的支撑和带动作用,支持企业依托龙头企业、品牌产品和产业链整合,通过技术改造、品牌建设、兼并重组走裂变发展之路;政策引导中小企业解放思想、主动对接龙头企业,整合特色优势和规模优势,使龙头企业加速做强做大;扶持具有“专、精、新、特”优势的企业,加快增强特色规模实力,成为行业小巨人。二是加快产业链建设。围绕打造智能电网、新材料、新能源、工程机械、轨道交通设备、电子信息与软件、优特钢及深加工等千亿级产业链,汽车及新能源车辆、数控机床及基础装备、生物技术及医药、新型农业机械、新型纺织面料及品牌服装加工等五百亿级产业链,加快实施一批重大项目;积极推介我市优势产业和投资环境,争取更多的世界500强和中央企业来常投资。三是转变经营模式。摒弃传统发展经营模式,充分认识信息技术是经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”和产业升级的“助推器”,发挥“两化融合”对加快产业转型升级的强大推动力,实现集成创新与协同;借鉴“耐克”、“苏州金龙”发展模式,依托品牌优势、研发优势、营销优势,以信息化提升工业化,促进企业迅速做强做大。四是坚持外向拓展。调整产品结构,积极拓展国内外市场。推进民营企业实施国际化战略,引导民营企业主动与国际资本对接,推动民营经济在外资、外贸、外经上取得较大突破。
(四)中小企业培育壮大工程
有效探索中小企业培育、成长、壮大三大机制。一是加速培育创业型小企业。为创业者提供周到的“摇篮服务”,完善创业基地科技孵化基地规范化建设,现有市级以上22家创业孵化基地、24家科技孵化器基地,要严格按照省规范化建设的要求,强化规划,增强服务功能,切实降低创业型小企业入园门槛和经营成本,加快孵化速度,提高创业成功率,每年孵化1000家科技型企业。二是引导科技型小企业快速成长。分期分批组织小企业主培训活动,提高企业经营管理、市场开拓等能力;建立科技投资项目市场,发布可行性强、科技含量高、投资效益高、适合产业链发展的新型项目,引导小企业转化实施;积极探索科技成果商业计划书招标和比赛等活动,引导和吸引各类投资资金、专业人才与优秀科技成果商业计划书项目结合,通过“成长基金+专业化服务”促进已经具有一定产值和利税的成长型企业快速发展;企业所在园区建设具备专项配套、保姆式服务、创新支撑发展的平台和机制,在人才培养、政策服务、品牌建设、管理咨询、商务服务、融资担保、风投创投、上市培育等方面为小企业成长发挥助推作用,促进高成长发展。每年新增规模以上企业500家。三是催化企业壮大发展。以推进制度创新开展现代企业制度建设活动(每年100家)、实施高成长企业扶持计划(每年100家)、行业小巨人企业培育计划(每年100家)、企业上市融资发展培育计划(50家)等一系列培育工作的开展,帮助有发展潜力的科技型企业做强做大;加强对家族企业继任管理的引导,定期组织企业高端管理人员培训,培养一批事业心强、社会责任心高的优秀企业家队伍;引导有条件的民营企业在创业传承的基础上,推进所有权和经营权分离;加强领军型人才、高层次柔性流动人才、职业经理人和投资创业人才队伍建设,为企业壮大发展提供支撑保障。
(五)发展环境创新优化工程
一是探索长效发展机制。以建设国家创新型科技园区为契机,探索科技创新成果与资本融合机制,强化“政、产、学、研、资、服”联动合作,以科技成果商业计划书为抓手,探索建立“项目市场”,吸引更多的企业、技术、人才和资本流入“一核八园”;探索大规模直接融资机制,以政府作引导、企业为主体,集聚更大规模社会资本到常州创新创业,设立国有独资风险投资公司,鼓励以债务、股权形式支持企业,建立“本金+利息+定向转让”的退出机制,同时建立“官助民营”型风险投资公司,达到国有风险资本的引导和杠杆效应;探索中小企业培育机制,建立完善企业孵化、成长和壮大的工作方法和服务流程,激励企业低成本、高效率、快速发展。二是实施服务体系建设计划。加快建设为中小企业服务的“一个中心、八大平台”,发挥中小企业服务中心的组织协调功能,构建全方位的社会化服务体系;以建好“常州企业在线全程电子商务综合服务平台”为标志的八大服务平台,构筑企业服务网络。引导和发挥行业协会(商会)等社会行业组织为民营经济发展提供产学研联合、科技成果推广、创业辅导培训、融资担保、电子商务、管理咨询、企业上市等方面多层次、全方位的规范化服务。加强对公共服务机构的绩效评价,努力推进中小企业服务体系专业化、特色化和品牌化建设,新增省级公共示范机构12家、市级20家,省级公共技术平台3家、市级20家。三是大力拓宽融资渠道。积极发挥金融机构主渠道作用,鼓励商业银行创新金融服务。加强银企合作,引导金融机构加大对民营企业的信贷支持力度,2013年末民营企业贷款余额2000亿元;发展壮大融资性担保行业,加强银企保合作,以政府出资为引导、民间资本为主体,建立市场化运作的中小企业融资担保、再担保体系,新增授信担保金额600亿元;完善投融资平台,建立覆盖技术创新全过程的金融服务体系,支持天使投资、创业投资、股权投资聚集发展;完善微小企业贷款风险补偿机制,鼓励金融机构对微小企业的信贷支持。四是加强民营企业家队伍建设。把民营企业家纳入全市人才培养计划,选派一批重点民营企业负责人参加有针对性的理论、管理培训,每年组织50家重点企业负责人到清华、北大等院校进行短期培训;大力实施新一轮“千名海外人才集聚工程”、“831高层次人才培养工程”,做好百名企业家海外培训、千名硕博高级人才培养和万名职业经理人认证等工作。五是完善服务强化考核。各级党委政府要把促进民营经济转型升级放在突出位置,加强组织领导,完善服务措施,优化服务方式,强化目标考核;市加快民营经济发展联席会议办公室要进一步加大统筹协调和政策落实的力度,加强行政推动,完善目标考核,分解落实民营经济转型升级三年行动计划目标任务,并列入年度考核内容。各部门各单位要密切配合、各司其职、齐心协力,着力解决民营经济发展中的重大问题;要重点扶持创新型、服务型、就业型、资源综合利用型等民营企业,引导企业自觉调整产业结构、加快自主创新、注重节能减排,实现又好又快发展。全社会要进一步关爱民营企业,积极宣传优秀民营企业和企业家的先进事迹和典型经验,努力营造更加有利于民营经济加快发展的浓厚氛围。

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